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中政办发〔2017〕24号中阳县人民政府办公室关于印发《中阳县2017年统筹整合财政涉农资金实施精准扶贫实施方案》的通知

时间:2017年05月23日 20:00 来源:中阳政府办

各乡镇人民政府、各行政事业单位:

经县政府研究同意,现将《中阳县2017年统筹整合财政涉农资金实施精准扶贫实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

中阳县人民政府办公室

2017年5月15日

中阳县2017年统筹整合财政涉农资金

实施精准扶贫实施方案

2017年是脱贫攻坚承上启下,全面突破的关键一年,为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2015〕22号)和《山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》(晋政办发〔2016〕101号)及《财政部 国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)精神,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,将纳入整合范围的各类涉农资金“大类间打通”,“跨类别使用”,发挥其资金使用效益,确保我县脱贫攻坚任务圆满完成,现制定本方案如下:

一、涉农资金整合范围

1.中央、省、市明确纳入整合范围的各类财政涉农资金;

2.县财政列入预算的脱贫攻坚资金;

3.各级帮扶单位、帮扶领导扶贫项目资金;

4.盘活两年以上未能实施的项目滞留资金;

5.各类企业和社会帮扶资金。

二、涉农资金整合分配原则

(一)向贫困村、贫困户倾斜的原则。为确保脱贫攻坚战任务的圆满完成,整合资金主要用于贫困村、贫困户的资金不低于70%。

)以产业发展为核心原则。按照“一村一品一主体”要求,扶持贫困村、贫困户发展特色产业,培育新型农业经营主体,以“输血”提升“造血”能力。

)补齐短板原则。对照贫困户脱贫7条标准、贫困村退出13条标准、贫困县摘帽14条标准,加快改善贫困村、贫困户的生产生活条件,补齐公共服务设施短板。

)精准到村到户的原则。所有整合资金都要实行项目化、具体化管理,确保整合资金发挥应有的效益。

)利益联结、激励支持的原则。对与贫困村、贫困户建立紧密利益联结机制,直接或间接带动贫困户脱贫的专业合作社、家庭农场、种养加大户和龙头企业,给予一定的资金扶持和政策优惠。

三、整合资金渠道

我县涉农资金整合采取计划跟着规划走,项目跟着计划走,资金跟着项目走的措施,领导组根据我县年初确定的脱贫攻坚重点项目,拟定了资金整合的总盘子,可整合资金达10785万元。其中:整合省下达切块扶贫资金3110万元,整合涉农部门上级下达2017年度涉农资金2098万元,整合县级预算脱贫攻坚资金4100万元,盘活以前年度各涉农部门项目资金1147万元,整合光彩事业中阳行企业捐款330万元,整合资金与项目进行了对接(见附件)。

四、涉农资金整合重点项目及奖补措施

(一)核桃提质增效。投入1710万元,重点实施优质核桃示范园4万亩,高接换优0.3万亩,富硒核桃1万亩。对核桃林地实施整形修剪、涂白、扩穴、施肥、机耕等综合管护的,每亩补贴350元;高接换优、品种改良的,每亩补贴700元;富硒核桃示范园,每亩补贴100元。此项工作由县林业局制定细则组织实施。

(二)电商扶贫。投入100万元,重点扶持电商龙头企业、乡村电商示范点,培养电商从业人员,帮助贫困户解决农产品销售问题,带动贫困户从事电商经营。此项工作由县经信局制定细则组织实施。

(三)金融扶贫。单列1200万元资金,专门用于扶贫贷款贴息和扶贫贷款风险补偿金,力争撬动金融贷款2亿元,助力贫困户发展产业。此项工作由财政局、扶贫办、人行、信用联社、太行村镇银行制定细则实施。

(四)教育扶贫。投入200万元,实施雨露计划、护理护工培训、农民实用技能培训等,进一步解决因学返贫问题,提升贫困人口就业能力。此项工作由县扶贫办、人社局、农委等部门制定细则组织实施。

(五)健康扶贫。投入300万元,通过对贫困户给予新农合个人筹资部分补贴、大病救助等方式,进一步解决因病返贫的问题。此项工作由县卫计局制定细则组织实施。

(六)解决贫困户住房安全问题。投入700万元,重点解决既不符合易地扶贫搬迁政策、又不具备危房改造条件的无房户和居住在土窑洞的贫困户的住房安全问题。此项工作由县住建局制定细则组织实施。

脱贫攻坚其他项目投入2275万元,重点补齐贫困村文化室、卫生室、互联网、农村水利、交通等短板。此项工作由县有关职能部门制定细则组织实施。

)扶持农业标准化、规模化生产设立以奖代补项目资金500万元。支持种养加大户、专业合作社、家庭农场、龙头产业带动贫困户脱贫增收的同时,发展功能农业、功能食品,提高农产品质量,推动农业标准化、规模化生产。

具体奖补办法是:

1.对获得农产品绿色认证的,每个主体补贴5万元;获得农产品有机认证的,每个主体补贴10万元;获得农产品无公害认证的,每个主体补贴15万元。被评为国家驰名商标、省著名商标、市知名商标的商标所有者,分别奖励30万元、10万元、3万元。获得农产品原产地标志或农产品地理标志的,补贴申请主体10万元。

2.对肉牛养殖100头以上、肉驴养殖200头以上、肉羊圈养500只以上、生猪年出栏2000头以上、蛋鸡养殖2万只以上、食用菌生产50万棒以上、设施蔬菜种植面积10亩以上且吸纳或带动10户以上的贫困户的民营企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户,县财政予以10万元的以奖代补。

此项工作由县农委制定细则组织实施。

)贫困村、贫困户产业扶贫资金围绕“321”农业产业化目标,因地、因村、因户制宜,重点扶持核桃、生猪、柏籽羊产业的同时,引导贫困户发展中药材、食用菌、肉驴、肉牛、小杂粮等种养加产业,注重发展功能农业、功能食品。

设立贫困村、贫困户产业扶贫资金3500万元,其中:贫困村、贫困户发展产业基础资金3000万元,2016年已脱贫对象按人均1000元分配产业巩固资金,2017未脱贫对象按人均2500元分配产业发展资金,贫困对象以2016年底统计数据为准;县级领导、帮扶单位、第一书记驻村帮扶资金500万元,按32个贫困村每村15.5万元分配;各类社会帮扶资金也要纳入产业扶贫资金,统筹使用。产业扶贫资金以村为单位进行安排,由乡镇、村委、第一书记、驻村干部根据贫困村贫困户实际,科学规划选择确定产业项目;根据资金分配额度,确定发展数量和规模;产业扶贫资金不足部分,由乡镇和村委组织农户和合作社、大户争取金融扶贫贷款解决,县财政予以贷款贴息支持。资金使用和产业补贴标准是:

1.肉牛养殖补贴。贫困户购买1头能繁母牛县级补贴3000元;育肥牛每头补贴2000元;集中圈养30头以上的每头增加补贴1000元。

2.肉羊养殖补贴。每购买一只能繁种母羊,并实施舍饲圈养,补贴1000元。

3.肉驴养殖补贴。每购买1头母驴,补贴2000元,新产驴驹每头补贴1200元的,实施光牧养殖项目的贫困户享受“差价送驴”补贴政策。

4.生猪养殖补贴。年出栏生猪50头以上的,圈舍补贴5000元;年出栏生猪500头以上的,圈舍补贴5万元。

5.肉鸡蛋鸡补贴。每饲养肉鸡蛋鸡1000只,补贴2000元。

6.食用菌栽培补贴。生产食用菌,香菇菌棒干重达到1.3kg以上的,补贴非贫困户1元/支、贫困户1.8元/支;平菇、金针菌棒干重达到1.15kg以上的,补贴非贫困户0.6元/支,贫困户1元/支;木耳砧木长1米30孔以上的,补贴非贫困户2元/支、贫困户4元/支。

7.中药材种植补贴。对与中药材加工龙头企业实行订单种植的,每亩补贴400元。

8.设施蔬菜补贴。新建日光温室每亩补助3万元,新建塑料大棚每亩补助1万元。

此项工作由县农委制定细则组织实施。

五、切实加强扶贫资金监督管理

(一)科学整合资金。坚持“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”和“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则,创新机制体制,加大资金统筹整合力度;注重完善扶贫规划,坚持项目跟着规划走,资金跟着项目走,确保涉农资金集中用于脱贫攻坚。

强化绩效管理。完善整合资金绩效评价机制,创新整合资金管理使用模式,提高整合资金使用的精准度和效益,切实做到资金投向精准、资金使用精准、脱贫成效精准。充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

加强资金监管。乡村两级对扶贫资金使用承担主体责任,严格按照扶贫资金使用管理的要求,实行项目报账制度,全程公开公示。财政、扶贫、审计、纪检监察等部门按照各自职能,强化事前、事中、事后监督。对扶贫领域腐败行为“零容忍”,发现一起、查处一起。

附件:2017年统筹整合财政涉农资金实施精准扶贫整合资

金计划表

附件:

2017年统筹整合财政涉农资金实施精准扶贫整合资金计划表

单位:万元

整合项目名称

计划整合资金

整合资金使用效益

备注

核桃提质增效

1710

实施优质核桃示范园4万亩,高接换优0.3万亩,富硒核桃1万亩,对核桃林地实施整形修剪、涂白、扩穴、施肥、机耕等综合管护

电商扶贫

100

扶持电商龙头企业、乡村电商示范点,培养电商从业人员,帮助贫困户解决农产品销售问题,带动贫困户从事电商经营

金融扶贫

1200

扶贫贷款贴息和扶贫贷款风险补偿金,力争撬动金融贷款2亿元,助力贫困户发展产业

撬动银行金融扶贫

教育扶贫

200

实施雨露计划、护理护工培训、农民实用技能培训等,进一步解决因学返贫问题,提升贫困人口就业能力

健康扶贫

300

对贫困户给予新农合个人筹资部分补贴、大病救助等方式,进一步解决因病返贫的问题

住房安全

700

解决既不符合易地扶贫搬迁政策、又不具备危房改造条件的无房户和居住在土窑洞的贫困户的住房安全问题

产业扶贫

3800

围绕“321”农业产业化目标,因地、因村、因户制宜,重点扶持核桃、生猪、柏籽羊产业的同时,引导贫困户发展中药材、食用菌、肉驴、肉牛、小杂粮等种养加产业,注重发展功能农业、功能食品

其中光彩事业中阳行企业帮扶资金330万元

以奖代补

500

支持种养加大户、专业合作社、家庭农场、龙头产业带动贫困户脱贫增收的同时,发展功能农业、功能食品,提高农产品质量,推动农业标准化、规模化生产

脱贫攻坚其他项目

2275

重点补齐贫困村文化室、卫生室、互联网、农村水利、道路交通等短板

合计

10785

抄送:市政府办公厅,县委办,人大办,政协秘书处。

中阳县人民政府办公室 2017年5月15日印发

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